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地方基于国企改制的员工持股要求

时间:2017-04-25 20:51来源:未知 作者:江教授 点击:
摘要:2013年11月,十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)。《决定》指出“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所...
——涉及员工持股的17家地方国资改革意见

2013年11月,十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)。《决定》指出“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体”。

作为实现混合所有制经济改革的重要操作手段,员工持股与股权激励将成为在全面深化改革的大环境下,地方制定国资国企改革意见时关注的重要内容之一。经正邦信咨询整理与分析发现,在25家已出台的各省市的国资改革意见中,有17家允许通过员工持股和股权激励发展混合所有制经济(详见表1)。


 
表1 涉及员工持股的17家地方国资改革意见汇总(截止6月10日)

总体来看,大多数地方出台的国资改革意见表明了对员工持股的正面态度,但在实施细则方面尚未明朗。

正邦信咨询认为,国家对员工持股的态度是“允许”,并非一刀切的“鼓励提倡”,对于地方而言,需结合地方实际需要与过往经验教训,审慎地完善相关制度安排。目前看来,对每家省属国企量身定制“一企一策”的改革方案是合理而恰当的安排。

正邦信咨询还认为,任何事物皆有其“两面性”,一方面,员工持股(与股权激励)是发展混合所有制经济的重要手段,若有效运作则可带来股权结构、公司治理、激励机制等优化,激发企业活力,促进目标达成;但另一方面,其实施也有造成国有资产流失的风险,从过往的实践来看,这样的例子并不少见。因此,真正适合并有意向实施员工持股(与股权激励),就必须根据国家的顶层设计——国资委方出台《关于混合所有制企业实行员工持股试点的意见》,结合差异化需求,明确地方的实施细则。目前,一些地方已率先出台了细化要求,如广东省在《体制机制创新试点企业相关工作说明》、《关于体制机制改革创新试点企业一企一策 方案制定工作指引(征求意见稿)》文件中提出了对员工持股8个核心问题的要求:持股对象范围、持股企业条件、持股比例、持股来源与时间、资金安排、项目跟投与约束条件与退出机制。

值得期待的是,5月25日,国资委发布的《2015年度指导监督地方国资工作计划》特别提出,今年将指导地方国资委研究制订混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法,规范开展员工持股试点工作。相信在不久的将来,各省市将有更全面、更细化的政策法规依据来指导员工持股实践。

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